江蘇是中國綜合發(fā)展水平最高的省份，也是國內(nèi)農(nóng)村生活污水治理的先行地區(qū)，其中江蘇常熟通過“集中分散，因地制宜”的處理方式，到2015 年年底，建成污水處理廠11座，分散式治理設(shè)施共1016 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全市20.6 萬戶農(nóng)戶生活污水治理的全覆蓋，成為全國農(nóng)村污水處理典范。作為分散式污水處理專家，力鼎環(huán)保近年來也參與了部分常熟項(xiàng)目的建設(shè)，今天力鼎將和大家一起分享常熟農(nóng)村污水治理經(jīng)驗(yàn)。

常熟的能夠成為全國農(nóng)村污水治理模板并非偶然，其管理機(jī)制、資金機(jī)制、運(yùn)營模式值得借鑒。常熟市實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行的模式。在技術(shù)方面，處理設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、監(jiān)督和考核由市給排水管理處具體負(fù)責(zé)，對(duì)于處理過的污水水質(zhì)監(jiān)測(cè)由市水質(zhì)監(jiān)測(cè)站管理并委托相關(guān)部門共同監(jiān)管。此外，常熟還委托中科院生態(tài)環(huán)境研究中心進(jìn)行獨(dú)立的第三方監(jiān)管；在處理設(shè)施的運(yùn)行方面，由江南水務(wù)委托中法污水公司進(jìn)行集中式的運(yùn)行和維護(hù)，受托的兩家公司實(shí)行分散式生活污水處理設(shè)施的一體化運(yùn)行管理，依托中科院的技術(shù)支持，制定污水處理的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并保證設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)。

自常熟市2003 年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以來，為了保障污水處理設(shè)施運(yùn)行的資金，政府每年會(huì)征收污水處理費(fèi)用，按照每年1.3 元/噸征收，這樣將所得的約2.4 億元全部投入設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)。與此同時(shí)，市財(cái)政在每年初向市給排水管理處劃撥一年的運(yùn)維預(yù)算，排水管理處根據(jù)具體的考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)處理設(shè)施進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果支付運(yùn)維費(fèi)用。具體考核標(biāo)準(zhǔn)是：考核總分是100 分，如果分?jǐn)?shù)達(dá)95 分以上，則支付全額的運(yùn)維資金；考核分?jǐn)?shù)在90 至95 分之間的，支付90%的運(yùn)維資金；分?jǐn)?shù)在85 分以下的，按照每低一分扣1%的費(fèi)用來支付。

常熟市現(xiàn)建成11 座集中生活污水處理廠，其中有8 座用來服務(wù)農(nóng)村，剩余3 座用于城區(qū)，采用納管收集和分散式處理相結(jié)合的方式，因地制宜治理農(nóng)村生活污水。在污水處理設(shè)施的建設(shè)方面，常熟統(tǒng)一組建江南水務(wù)公司，明確負(fù)責(zé)污水處理廠和主要管網(wǎng)的建設(shè)，委托各鎮(zhèn)建設(shè)其他的污水處理設(shè)施。常熟針對(duì)不同村鎮(zhèn)的不同特點(diǎn)采用集中鋪設(shè)管網(wǎng)和分散分戶式處理兩種治理方式，體現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和實(shí)用性。例如，海虞鎮(zhèn)汪橋村因距離附近周行污水處理廠主管網(wǎng)很近，所以將該村生活污水納入到該污水處理廠就近處理。虞山鎮(zhèn)富圩村農(nóng)戶房屋呈條狀分布，房屋之間多為大片田地，考慮到該村地極不穩(wěn)定、農(nóng)戶鋤地等因素對(duì)晦氣管網(wǎng)維護(hù)的不利影響，所以通過選擇污水處理凈化槽的分散處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了生活污水的有效治理。

江蘇常熟構(gòu)建的“政府購買服務(wù)、企業(yè)運(yùn)作一體化、第三方監(jiān)管”新機(jī)制，實(shí)質(zhì)上是一種降低投資和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，減輕財(cái)政壓力，促進(jìn)社會(huì)公平效率的PPP 模式。在一定意義上，PPP 模式是政府將資金、土地等資源投入到項(xiàng)目中的“抵押品”，是對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的一種承諾。江蘇省常熟屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，因地方財(cái)政能力的相對(duì)較強(qiáng)，大規(guī)模引進(jìn)ppp 模式可以形成較好的規(guī)模效益。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，“常熟模式”能否復(fù)制成功，仍然需要我們進(jìn)一步的實(shí)踐檢驗(yàn)。此外，常熟生活污水治理成功的重要因素還包括其實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化。所以說若借鑒“常熟模式”還需要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等多方面穩(wěn)打基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)，全方面考慮。

江蘇力鼎環(huán)保致力分散式污水解決方案，10年來我們足跡遍布全國，做好每一套污水處理設(shè)備，打造優(yōu)質(zhì)村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，兌現(xiàn)對(duì)客戶的一句承諾是力鼎的使命！